浦锦之美，美在绿草如茵，美在崇尚文明。如何建成居民心中更文明的“惬意浦锦”，促使大家自觉遵守公共秩序，共同维护城市文明形象？一场名为“惬意浦锦 文明你我”人民城市议事厅·公共场所公民行为规范的议事会近日在这里展开。

来自浦锦街道的居民代表与全国人大代表、区人大代表、政协委员及街道相关职能部门、公园养护等多家相关单位负责人、律师、法治观察员代表、特邀专家等100余人，围绕浦锦文化广场、公园绿地、江桦路绿坡等公共场所公民行为规范问题展开交流。

作为政府与群众间的沟通桥梁，议事会让政府决策更贴近民生，增强民众对政府工作的理解支持，进一步推动浦锦城市治理体系和治理能力现代化。

以劝导为主，柔性执法管理

“我在江月路浦锦路交叉口的民法典主题公园看到过跳广场舞的，声音很大。跳舞锻炼是好事，但噪音过大会影响周围居民休息。”居民刘先生反映的广场舞噪音扰民问题引起大家共鸣，还有居民提到，不仅在广场和公园，小区门口、小区周边超市附近都会有广场舞团队外放音乐。

浦锦街道文体中心工作人员谈到，广场舞问题持续多年，一开始的诉求是场地不够，后来诉求逐渐变化，广场舞团队越来越多，一片广场两三个团队，放不同类型的曲子，音乐交织，听不清在放什么。大部分广场舞参与者年龄较大，声音小了又听不到。广场舞自治团队又缺少固定的负责人，很难去有针对性地沟通解决问题。

居民代表发言

如何办？现场多角度给出了建议。来自交大凯原法学院的学生提出结合法律规定，明确广场舞的音乐在合理的分贝区间，在广场、公园、小区内部放置分贝仪，实时监测数值；浦锦街道选调生提前查询了多个广场舞治理案例并建议广场舞团队佩戴耳麦，可减少噪音产生，跳起“无声”的广场舞。街道文明办工作人员表示，科技手段可以做到声音只在跳舞场地中心传播，5米外几乎听不到什么。

公园管理方表示，除了定期提醒广场舞参与者要遵守规则、不要过早或过晚播放音乐之外，还划定区域引导大家在远离居住区的点位跳舞，多数居民表示理解，但也会遇到部分居民只想在家附近跳舞、不想去划定的位置，下一步他们会继续通过柔性提醒的方式，以期获得更多居民支持。

惬意是自己，文明意味着对他人感受的体谅照顾

浦锦街道分管城市管理负责人称，处理投诉时会先在法律层面进行专业分贝测试，有时没到规定的60分贝，但听感上又确实扰民，就会联合居委及场地管理方现场做些劝阻。该负责人提出计划尝试用换位思考的方式，让广场舞参与者到居民家里听听噪声带来的困扰，让居民来到广场舞中感受舞动的热情，通过柔性的有温度的方法解决问题。

浦锦路派出所负责人也提到了柔性执法，“广场舞是相对健康的活动，执法时根据分贝标准，以劝导为主，会相对柔性些”。

街道相关职能部门参与讨论

惬意是自我感受

文明是对他人的体谅

“毛孩子”是养宠人的心头肉、掌中宝，有人爱宠却做不到文明养宠，给他人带来困扰甚至引发冲突。活动现场，对文明养宠的讨论最热烈。

“你爱狗爱得不行，我怕狗怕得要命，希望不牵绳的人能多理解下害怕狗狗的人。”“出门遛弯会不小心踩到宠物粪便，还会遇到宠物主人牵绳但把绳子放得老长，不注意就会被绊倒！”“能不能多划定些宠物友好区域，让没有太强攻击性的小型犬，在规定区域里放开绳且不给别人带来困扰？”

爱狗的人要多理解下怕狗的人

针对不文明养宠行为，浦锦街道党群办负责人介绍，他们策划自导自演了文明养宠、文明游园的短片，用寓教于乐的方式提高大家对文明养宠的重视。一位宠物友好咖啡店的主理人分享了一个案例：朋友晚上10点遛狗时，看到周围没人，就放开了狗绳，狗狗玩耍中经过一段坡道，撞倒一位老太太，朋友道歉并赔付医药费。她认为不牵绳遛狗真的容易引发很多问题。

提醒大家：未经允许不要挑逗宠物

“宠物造成的损伤包括直接撕咬、冲撞惊吓等是有明确法律条款规定的。”现场律师从法规角度、责任承担方面进行解读，她强调，养动物就是养责任，宠物致人损伤，养宠人必须要负责，提醒养宠人要有更高警惕。当然，居民遇到宠物，不要未经允许去挑逗宠物，以免造成损伤。

“惬意是自己，文明是对他人，自己舒服时未必别人也舒服，文明意味着对他人的体谅照顾。”区人大代表张国丽分享了自己在海外的经历，“电梯里很少见到狗是四脚落地的，基本是放在宠物车内或主人抱着，很好地照顾了怕狗人的感受。有些国家对养宠的法律法规足够细致清晰，有明确条款约束。把‘小我’‘大我’结合起来光凭自觉不行，要有法律的严格约束。”

区人大代表认为要有法律的严格约束

我国目前这方面的法律法规是如何规范的？浦锦街道司法所负责人介绍，专门养宠的法律法规还存在空白，上海在养狗方面有行政法规，但很多细节没有硬性规定，从软性角度出发促进爱宠人士与他人和谐相处，值得探讨。

城市最大的特点是包容

每个人都是实践者参与者

浦星公路大绿坡作为网红打卡点吸引着游人前来感受绿草如茵。人多了，引发的问题也逐渐增多。不文明遛狗在这里也有发生，有人在这里露营却做不到“无痕”，有人搭帐篷会打地钉，绳子拴到树上，地面绿化损伤，离开后垃圾乱丢等。

“公区垃圾桶少，容量不够大，丢弃物稍大点就丢不进，只能放在垃圾桶外围。”“好多市民拖家带口来这里搭帐篷，产生很多垃圾，周围的垃圾投放点容量又不够，周末结束后垃圾特别多，影响观感。烧烤四处散开的烟味令人不适，能否划定区域集中管理？”居民们反映了多个问题。

城市最大的特点是包容，每个人都是城市美好形象的维护者、实践者

浦锦街道城建中心负责人回应，绿坡是开放性的，城市最大的特点也是包容，政府托底管理下大家可以做自己想做的事，不可以限制谁不能来。垃圾桶容量已在逐渐增多，每周末在三个人行道都会放垃圾桶，但依然每次都是满满的，游客产生的垃圾实在太多，还需要更多时间来引导大家。

区政协委员建言献策

大家集思广益给出了多种思路以减少垃圾乱扔的可能。区政协委员凌静远建议垃圾桶旁树牌提醒：垃圾桶如果满了，您是否愿意把部分垃圾带走，为环卫工人减轻压力，共同维护环境。一位居委会代表建议按功能将绿坡划分为露营区、宠物友好区等，绿坡人流量大，可考虑设党群服务点，试点志愿者服务，跟教育结合让小朋友假期在这里做秩序引导，让大人不好意思继续不文明行为，也增加孩子实践机会。这些提议得到与会者认可。

“上海是超大城市，治理不易，浦锦街道人地矛盾不像中心城区那么突出，需探讨如何为市民创造更好的环境，把最年轻的街道建成最宜居的家园。噪音、养宠等来自居民的多样化个性化差异化需求，你之蜜糖，他之砒霜。面对矛盾不相互埋怨，而是互相探讨。”特邀专家、上海政法学院社会学与社会工作系主任章友德认为，文明教育不能缺，每个人都是实践者、参与者、监督者、宣传者。

现场律师、专家

区委宣传部副部长、区文明办主任赵铮表示，探讨公共场所市民行为规范的软行为需要硬支撑，城市管理部门也要强化管理，相关部门的配合要持续发力，不能讨论结束就结束了，过段时间再换个话题。文明培育需要持续不断，需要全体市民参与。